日前,吴邦国委员长在作全国人大常委会工作报告时说，目前我国“单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。”这在很大程度上表明，虽然这两年我国的节能减排取得了明显成绩，出现了拐点，但是形势依然严峻。今年的“两会”上，代表、委员们对“低碳经济”呼声渐高。
能耗指标明显改善
为建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济发展的资源环境瓶颈制约，我国“十一五”发展规划提出了降低单位ＧＤＰ能耗的约束性指标，即到2010年万元ＧＤＰ能耗在2005年基础上降低20%左右。
为实现这一能耗目标，国家两年来相继采取了增加节能减排资金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展、实施节能目标责任评价考核等一系列政策和措施，力度之大前所未有。自2006年推行节能减排以来，我国年度单位ＧＤＰ能耗降幅逐年加大，3年累计下降10．08％。
从主要污染物减排情况看，2007年二氧化硫和化学需氧量排放首次出现“双下降”。2008年两项指标继续双下降，而且降幅比上年明显加大。温家宝总理在政府工作报告中说，2008年我国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗比上年下降4．59％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42％和5．95％。
这些数字表明，我国能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，主要污染物减排也取得重要进展，节能减排工作正稳步推进。
问题不容忽视
但问题不容忽视。此次“两会”上，有代表、委员表示，我国始终未摆脱资源能源密集型经济增长方式，经济增长的粗放程度未得到根本性转变，甚至主要是靠高耗能、高排放的重化工业拉动的。如果不及时转变增长方式、加快调整结构，就有可能出现资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以为继的窘迫局面。
目前我国COD和SO2的排放总量已远远超过了环境承载能力，自然生态环境已难以承受继续增大的压力。如果继续传统的发展模式和现行产品、产业标准，执行现行的污染排放控制标准，即使实现了所有污染源的达标排放，也难以实现排放总量削减10％的目标，不能达到人们所期待的环境质量。计算结果表明，按GDP年均增幅8％计，单位GDP能耗实现降低20％的目标，那么到2010年全国能源消耗总量还将比2005年增加18％。能源消费对环境的压力仍然是持续增大的。
有代表、委员表示，近些年来，我国许多引导、限制、激励政策措施都没有收到预期的效果，其中重要的原因是我国环境无价、资源低价政策造成的资源利用效率低，企业没有节能减排的内在动力。加之目前实行的企业评价体系与节能减排的要求相悖，出现环境污染和生态破坏是一种典型的市场失灵、政策失灵和制度失灵。
现在，污染减排主要依靠行政指令，经济和法律手段运用较少，减排压力主要由各级政府承担，政府部门主要通过行政指令向企业下达减排指标，企业缺乏主动性和积极性，缺乏必要的经济手段使污染减排成为企业自身发展的内在要求。
“十一五”(2006年至2010年)规划纲要提出了经济社会发展的新目标，力图优化结构、提高效益和降低消耗。同时提出，在“十一五”期间，单位GDP能源消耗要降低20%左右、主要污染物排放总量要减少10%的目标。温总理也多次强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，并落实为政绩和业绩的考核指标。这些举措充分体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和国家意志。
呼唤低碳经济
毫无疑问，我们的节能减排工作已刻不容缓，如果我们还不能从战略高度认识并采取有力措施加以解决，环境污染和资源过度消耗的问题将积重难返，国家竞争力将难以持续，安全也难以保证。因此，要解决我国社会经济发展与资源、环境、生态的矛盾，达到“十一五”规划的目标，就必须全面、系统地研究和分析我国社会、经济、资源、环境、生态的情况，寻找一种可以替代目前不可持续的传统发展方式的新途径。
温总理在政府工作报告中提出，2009年要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。
近日中科院发布的《2009中国可持续发展战略报告》，则提出了我国发展低碳经济的战略目标，即到2020年，单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。
| 
